近日，《中国煤炭报》通过《云南省大力推动煤炭产业高质量发展》（上、下），系统报道2019年以来云南省推动煤矿兼并重组、打造省级煤炭企业航母的历程。其中《云南省大力推动煤炭产业高质量发展》（下）整版报道了集团聚焦高质量发展的历程。

　　2019年以来，云南省委省政府制定实施了《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019—2021）》《云南省煤炭产业发展规划（2020—2025）》《关于推进全省煤炭行业整治工作的意见》等一系列政策措施，改变煤矿散小弱乱状况。

减量提质的同时，云南省通过兼并重组握指成拳，力图打造省级煤炭企业航母，带动整个行业做强做大。尤其是2019年云南省煤炭产业集团（以下简称云煤集团）的成立，标志着云南省煤炭产业高质量发展步入新时代。

　　“政府支持力度前所未有，政策措施力度前所未有，集团发展空间前所未有。”云煤（煤化）集团党委书记、董事长宁德刚表示，他们通过参与煤炭资源整合、打造四大产业板块、实施国企改革三年行动等一系列举措，进一步夯实了高质量发展基础。

　　整合重组，打造省级煤炭航母

　　优化产业格局、打造龙头企业，发挥资源优势，这是近年来煤炭行业的发展趋势，也是云南省努力的方向。

　　2002年至今，我国煤炭企业经过数轮联合重组，产业集中度大幅提升。2002年，我国前8家煤炭企业市场集中度不足15%；2020年，我国前8家煤炭企业产量占全国总产量的47.6%。2021年，原煤年产量超1亿吨的企业有6家。中国煤炭工业协会预计，“十四五”期间，我国还将组建10家年产亿吨级煤炭企业。

　　再看云南，新中国成立之初，仅有明良、一平浪、乌格3处煤矿及零星开采小煤窑；上世纪末，全省上万处小煤矿遍地开花；2008年以来，全省累计关退1200余处小煤矿，涌现出小龙潭矿务局布沼坝露天矿、富源县宏发煤矿等一批高标准建设煤矿。

　　但整体而言，云南国有煤矿起步较晚，生产投入、配套设施与北方国有煤矿差距很大，产量加起来一度不到全省总产量的三分之一。据估算，新中国成立以来到2003年，国家对云南国有煤矿总投入不足50亿元。

　　2003年，为顺应煤炭行业大型化、集团化发展趋势，云南省出台了《煤炭行业整合方案》，打造云南煤炭龙头企业，集合后所、一平浪、羊场、田坝、恩洪、兴云、圭山、先锋、可保9大煤矿和云南煤炭供销总公司，组建云南东源煤业集团。

　　“云南的煤炭行业基本上10年一个轮回。”一位亲历云南东源煤业集团重组的相关负责人表示，2002年市场好转，云南省决定将煤炭厅管理的9大煤矿等优良资产剥离，成立省级产业集团，对乡镇煤矿进行整合。

　　2005年8月，云南省再次重组云南东源煤业集团，将其与原云南石油化工集团部分企业整合，成立云南煤化工集团（以下简称云南煤化集团），下辖云南云维集团、云南东源煤电股份有限公司等10余家单位。

　　“云南煤化集团刚成立时，我们还是挺看好的。但2012年市场走入低谷后，企业的日子就不好过了。”一位参与云南煤化集团重组的负责人直言，这其中有经济下行、产能过剩等大环境问题，也与建设项目扩张过快等因素有关。

　　2012年至2015年，云南煤化集团经营性亏损合计超过100亿元，全集团债务总规模超过650亿元。2016年，云南省委省政府批准云南煤化集团改革脱困总体方案，对该集团旗下部分企业实施司法重整，使其负债中的500余亿元得到清偿。但重整后，云南煤化集团仍存在发展掣肘：控制煤炭资源储量约37.1亿吨，仅占全省246亿吨的15%，且多为无烟煤、褐煤，总体赋存条件差；总体产能仅为1765万吨，2018年末煤矿机械化程度仅为45.39%。

　　为了从根本上改变全省煤炭产业落后局面，云南省开启了新一轮整合重组。2019年6月，云南省委省政府出台《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019—2021）》，提出打造一个年生产能力不低于5000万吨级的大型煤炭产业集团，使其在全省煤炭生产总量中的占比至少达到60%，力争达到85%；支持建设云南省煤炭交易（储备）中心，推动省属煤炭企业从传统生产型企业向现代生产服务型企业转变。

　　2019年7月1日，云煤集团正式挂牌成立，该集团分别由云南能投集团持股70%、云南煤化集团持股30%。云煤集团、云南煤化集团实行“两个集团一套班子一个总部”的管理运营模式，合称云煤（煤化）集团。

　　重组后，通过一系列改革举措，云南煤化集团有效化解了债务危机，生产经营逐步好转。“十三五”期间，云南煤化集团共关闭23对资源枯竭矿井，退出煤炭产能447万吨，出清僵尸企业51户，分流安置职工19327人；2015年以来，处置闲置资产、低效无效资产账面原值23.17亿元、账面净值8.19亿元；旗下公司中，曲煤焦化承接了云维股份重组的焦化产业，云维引进华新盘活保山水泥、引进能投化工建设40万吨有机硅等取得显著成效。

　　四大板块，支撑航母再起航

　　宁德刚指出，“十三五”期间，云南煤化集团实施改革重组、度危求生，从濒临破产到浴火重生，而云煤集团的成立，则开启了企业高质量发展新征程。

　　据介绍，通过积极参与新一轮煤炭整合，云煤（煤化）集团旗下煤矿由31对增至47对，核定产能由877万吨/年增至1245万吨/年，规划产能由1824万吨/年增至2880万吨/年，保有资源储量由13.5亿吨增至19.39亿吨（不含探矿权资源量增加2.89亿吨）；构建了安全责任“五位一体”联动体系和隐患排查治理七级联动机制，建立“1委2部6室2组1盯1大队”的安全生产管理架构。“十三五”期间，云煤（煤化）集团营业收入从2015年的127亿元增加到2021年的241亿元，利润从2015年亏损90亿元到2021年盈利6.58亿元，实现历史性突破。

　　云煤（煤化）集团“十四五”发展战略规划提出，“十四五”期间，该集团将实施整合提升、安全绿色、科技驱动、改革提质等八大战略，重点发展煤炭、煤化工、综合服务、装备制造四大板块。

　　一、做强做大煤炭产业

　　一方面，采用多元手段兼并重组其他国有企业和地方煤矿，提高资源控制力。另一方面，以煤炭交易中心为平台，打造煤炭供应链一体化服务。到2025年，实现煤炭产能5000万吨/年、原煤产量4000万吨/年、煤炭供应量6500万吨/年。

　　“根据省里政策，三州五县以外年产30万吨以下煤矿须与省属大企业整合重组。”参与集团“十四五”规划工作的云煤（煤化）集团总经理助理杜昌华说，作为整合主体，该集团通过和民营煤矿合作，可增加200万吨至300万吨产能；加上该集团内部探矿权资源，可增加四五百万吨产能。

　　“国营煤矿技术力量雄厚、有管理经验，民营煤矿决策机制灵活，希望把各自优势发挥出来。”参与兼并重组工作的云煤（煤化）集团总经理助理陈家昆表示，整合后，云煤（煤化）集团将统一派安全管理人员、财务总监，实行煤炭统销。2022年，云煤（煤化）集团整合重点在曲靖、昭通等主产区的主焦煤、优质无烟煤等资源，“煤矿规模相对较大，整合成本相对较高”。

　　二、做精做优煤化工

　　按照规划，云煤（煤化）集团将以市场为导向，巩固优化传统煤化工产品，培育拓展化工新能源、化工新材料和精细化工，做精做优煤焦产业。以复合肥、硝铵为核心开发研究功能性肥料，推进甲醇品质提纯，拓宽应用范围。借助旗下解化化工分公司搬迁机遇，延伸发展高端化工新材料。到2025年，云煤（煤化）集团将成为西南、华南主要优质焦煤供应商，打造云南低阶煤利用示范基地。

　　三、做专做特综合服务

　　做专做特综合服务。根据规划，云煤（煤化）集团将打造产学研用协同科技创新体系、煤炭产业链信息大数据咨询中心，整合重组旗下科研院所，培育优质科技企业。同时，加快推进云南省瓦斯治理和利用工程技术中心建设，加快构建煤矿建设生产服务平台，积极培育煤矿数字应用服务平台，探索发展煤矿环保服务平台。

　　四、做实做稳装备制造

　　云煤（煤化）集团将整合内部相关装备制造业务，适时引入优质合作伙伴，发展服务型煤炭装备制造。

　　“我们集团47对矿井中，只有8对真正实现了综采综掘。要实现机械化，装备需求比较大。”云煤（煤化）集团相关负责人说，云南地质条件比较特殊，必须研究出适合当地情况的专门设备型号和技术方案。

　　另外，云煤（煤化）集团将通过实施安全绿色战略，到2025年，煤矿安全生产标准化全部达到二级以上，一级标准化矿井达到10个；通过实施科技驱动战略，到2025年，采煤工作面机械化率达到100%，采煤工作面综采化率、掘进工作面机械化率均达到80%，所属大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，全员劳动工效达到10吨/人以上。

　　突破瓶颈，期待政策再加力

　　2019年以来，通过一系列改革举措，云煤（煤化）集团高质量发展成效明显。

　　据统计，2021年，云煤（煤化）集团合并实现营业收入241亿元、利润6.58亿元；完成煤炭资源量2030万吨，同比增长32.35%，供应电煤约443万吨，累计让利6.7亿元。同时，云煤（煤化）集团深入实施国企改革三年行动，19户全民所有制企业已完成15户改制，累计出清僵尸企业56户，剥离企业办社会职能基本完成，已形成集团整体上市初步方案。

　　与此同时，云煤（煤化）集团发展仍面临资源保障能力不足、煤矿转型升级任务重，安全管理基础薄弱、投入不足；人力资源结构性矛盾突出，融资支撑能力低，历史包袱重等难题。

　　“这几年虽然取得了一些成绩，但确实非常难。”云煤（煤化）集团相关负责人坦言。

　　产能发挥不足，煤炭资源整治重组推进困难

　　一是产能发挥不足，煤炭资源整治重组推进困难。2021年，受煤矿项目手续办理、证照延续、资金投入不足等影响，云煤（煤化）集团仅有5对矿井相对正常生产，阶段性生产仅有7对。正常生产矿井频繁停工停产，有效生产时间不足，产能难以释放，严重制约巷道掘进施工组织，掘进进尺仅完成年度计划的40%，采掘接续紧张问题未能根本改善。

　　同时，整合重组推进困难。据了解，云煤（煤化）集团部分拟整合煤矿虽然签订了框架协议，若在规定时限内不能完成30万吨/年及以上项目建设手续，将面临被关闭退出风险。

　　“云南煤矿证照办理延期非常难，从煤矿所在村委会开始，最后到证办下来，要盖80多个章。有的矿在证照过期前，提前一年开始准备各种资料，但很可能证照已经到期，程序还没走完。”云煤（煤化）集团相关负责人说，“2021年，很多矿生产不起来，一个重要原因就是证照到期延不下来。”

　　云煤（煤化）集团相关负责人指出，为确保能源供应，从国家发改委到各地政府，都在出台相关政策推动释放产能，建议云南省出台针对性政策，加快推进采矿证等证照过期煤矿复工复产。

　　历史包袱重，资金保障能力亟待提升

　　二是历史包袱重，资金保障能力亟待提升。一方面，因资源整合、转型升级、化工装置搬迁改造，导致云煤（煤化）集团资金需求量大；另一方面，该集团自身盈利能力仍较弱，融资功能尚未完全恢复，低成本融资渠道仍有待畅通。

　　“2021年，全国煤炭市场形势这么好，我们集团的利润依然不是太高，原因有两个。”云煤（煤化）集团相关负责人说。一是该集团煤矿生产的褐煤占比高，价格涨幅有限，“每吨只是从220元左右涨到了230多元，涨了十几元”。二是云南电价偏低，电煤价格相应更低，2021年该集团供应440万吨电煤，“如果按市场价，全年利润超10亿元没问题”。

　　云煤（煤化）集团相关人士表示，云南煤炭生产成本较高，很多在亏本运营，如果电煤价长期低于市场价，承受不住。

　　从历史包袱看，重组前，云南煤化集团30多个煤矿累计欠薪欠保12亿元，2019年以来逐步解决了7亿元；云南煤化集团下属煤矿多年欠的采矿权款项约9亿元，已补缴5亿元。加上云煤（煤化）集团资源整合过程中，近两年投入近13亿元。

　　云煤（煤化）集团相关负责人表示，这两年，虽然集团各项经营指标逐渐向好，但安全欠账仍然较多、职工收入比较低，“希望中央预算资金加强对云南煤矿的支持力度”。

　　与此同时，目前金融机构对煤炭行业仍持谨慎态度，云南区域被资本市场列入红色区域，加之重整影响，导致云煤（煤化）集团融资困难。2021年，云煤（煤化）集团取得金融机构授信55.3亿元，只实现融资24.01亿元，煤矿整合并购资金和项目技改资金严重缺乏，严重影响了煤炭产能释放、资源整合进度。

　　“原来云南煤化集团实施司法重组，说实话对相关金融机构是有影响的，这几年我们融资也很难。解决关闭退出、欠薪欠保资金等投入，银行支持很少，都是靠流动资金贷款。”云煤（煤化）集团相关负责人说。

　　据介绍，云煤（煤化）集团47对煤矿中，有34对将进入大规模建设阶段，未来两三年大概需要70亿元建设“。这还只是常规建设，如果没有金融机构支持，靠我们自身盈利，投入新矿建设很艰难，特别希望金融机构给予支持。”上述人士表示。

　　“当然，对于一些历史遗留问题，我们也希望通过改革发展的方式解决。”云煤（煤化）集团相关负责人说。例如，“三供一业”等企业办社会职能剥离过程中，他们利用省财政专项资金，对关闭矿区基础设施等进行改造，改善了居住环境，也吸引了投资者。据介绍，一平浪煤矿关闭后，过去一套四五十平方米的房子，只能卖一两万块元，改造后吸引了外地投资者，一套房涨到了20万元左右，目前吸引了600多户外省市买家。

　　人力资源结构亟待优化

　　三是人力资源结构亟待优化。当前，云煤（煤化）集团人员结构性矛盾突出，整体年龄结构相对偏大、学历层次相对不高，专业管理人才、高级专业技术人才以及井下一线操作人员相对欠缺，结构性缺员和冗员并存。

　　以云煤（煤化）集团主焦煤生产主力矿井恩洪煤业公司为例。据该公司董事长张天介绍，作为1958年建矿的老企业，目前该公司在岗职工1140人，一线职工平均年龄43岁，高中及以下学历人员占比65.76%。

　　“现在无论是管理层、技术层还是操作层，人才都非常紧缺。”云煤（煤化）集团相关负责人透露，2012年后，因为煤矿待遇低，流失了很多专业人才。目前当地农村人宁愿去外省打工，也不愿在省内煤矿干。“江浙一些老板思想活络，两口子一起去工厂的，可以提供住房，有孩子的还帮忙联系学校。人家都做到这一步了，如果煤矿的收入再上不来，农民肯定愿意去工厂打工，不愿下井。”上述负责人表示。

　　宁德刚指出，2022年是该集团提高运营质量的攻坚之年，将重点做好九方面工作。其中，包括抓好采掘关系调整，充分释放产能；在现有1159万吨/年产能的基础上，新增产能1635万吨/年，达到2880万吨/年；整合省属国有煤炭产能1490万吨/年，提高产能结构中优质无烟煤、主焦煤所占产能比重，最终实现5000万吨/年以上产能目标；深入推进国企改革三年行动计划落实，抓紧剩余20%改革任务收尾，等等。

　　“总体来说，省里现在对我们集团非常重视，出台支持政策，平时也很关心。我们有信心用两三年时间做到5000万吨级企业。”云煤（煤化）集团相关负责人表示。

　　报送单位：集团党委工作与人力资源部